旅行社行业分工酝酿变局

世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源输出国。2万多个小舢板旅行社如何支撑起这么大的旅游市场？记者近日从旅游部门获悉，一项针对旅行社行业分工体系的改革已经开始启动。

水平分工制造 小舢板

所谓 水平分工，就是按照国内社、国际社的经营范围划分旅行社的分工。在这样的分工模式下，无论多小的旅行社，它都必须具备从机票酒店采购、线路设计、销售组团等一整套功能机构的设置，但在商品经济条件下，社会分工越来越细，每个经济单位专注于自己的核心业务，使核心业务越做越精，促使整个社会经济发展。显然，在水平分工体系下，旅行社包揽了整条产业链上的所有环节，不但自己生产产品，还要自己销售产品，违背了经济发展的规律。
统计数据显示，旅游业的净利润率非常低，普遍在3%左右。假如旅行社有足够大的规模，以量取胜，尚有发展空间。但是在水平分工体系下，小舢板变不了航空母舰，一些小旅行社一年最多盈利几十万元，根本没有扩张的实力。
旅行社规模受限，其研发能力也存在严重不足，多数小旅行社都靠拷贝大旅行社的产品生存，为了获得市场竞争优势，他们还大打价格战，以至于 千元游香港充斥市场，由此产生强迫购物，恶意宰客事件屡屡发生。而一些大型旅行社也在价格战中耗费大量的人力、财力，产品研发的优势得不到发挥，后期研发新产品的动力不足，市场份额也在中小旅行社的 低价竞争中不断降低，无法形成规模经济，未能起到稳定和引导市场的作用。

大航母正在悄然孕育

与国内不同，日本及欧美等旅游发达国家大都采用垂直分工体系。根据在业务流程中所扮演的角色自然形成 批发-零售的金字塔结构。批发商规模大，核心业务是整合上游住宿、交通、景点、接待等资源和研发产品；而零售商规模小，主要代理销售各家批发商的产品。

在这种分工体系下，人才和资金优势会自动向大型旅行社汇集。同时，中小型旅行社可以从低价厮杀中脱身，转型为零售商，赚取批零差价或者代理佣金。根据旅游发达国家的经验，零售商在发展中会出现收购兼并，出现大型的旅游零售商和零售网络，就如同大卖场和便利店一般。当零售商拥有的渠道优势充分体现后，批发商与零售商之间的利益格局就会重新定位。

随着垂直搜索旅游网站的发展，一批网上零售商也开始出现。比如，途牛旅游网目前已与国内近千家知名旅行社合作，精选出性价比高的优质线路，供游客选择。一定意义上，途牛网已经成为一个旅游产品的网上超级大卖场。

权责关系有待理顺

目前我国还没有专门的《旅游法》，无论是已经开始实施的《旅行社条例》，还是《关于加快旅游业发展的意见》，对批发商、零售商的形成和发展都缺乏足够的法律支撑，旅游行业推进垂直发展缺乏一定的法律支撑。

专家认为，首先要加快立法，以法律的形式确认旅行社业垂直分工体系的合法性。只有如此，才能使旅行社根据自身实力确立业务范围，发挥比较优势，形成有效合理的分工和合作的局面。其次，打破行业垄断，消除地方保护，实现旅游销售资源的合理配置，这是推进旅行社垂直分工的重要因素。

同时，怎样理顺批发商、零售商和游客三者之间的关系也至关重要。比如，批发商和零售商之间采用行纪、代理还是经纪关系，对游客权益的维护是完全不同的。如果批发商和零售商之间采用的是代理的形式，零售商作为代理人就要在代理权限范围内实施代理行为，而作为被代理人的批发商要对代理人的行为承担民事责任。这种形式，对零售商来说，可以从批发商那儿收取代理费用，收入相对稳定；对消费者来说，当遇到理赔等问题时，可以直接找到实力相对较强的批发商，权益更易得到保障。如果采取行纪的形式，零售商受批发商的委托，以自己的名义与游客签订合同，并承担相应的法律责任。对于零售机构来说，这种模式更具自主性，有利于激励零售商降低成本，提高效率。但是对于游客来说，由于零售商的实力相对较弱，如果发生较大的意外事故，可能无法保证游客的正当权益。

虽然目前国内旅行社在垂直分工方面已经开始尝试，但还是存在种种壁垒和障碍。只有垂直分工的各个环节关系理顺了，权责明确了，垂直分工才会更健康地发展，小舢板也才能变成 大航母。【旅行社资讯】