公务团境外接待存4大安全隐患

2012年5月7日-12日第二十届全国外事服务系统协作会议在河南省郑州市召开。与会人员有来自外交部、北京、上海、山西、内蒙古、辽宁、吉林、湖北等27个省（区、市）、部分计划单列市的外办负责同志、外事（国交）服务中心及国内供应商和境外接待机构代表近200人参加。会上，全国外事侨务服务系统协作会议秘书长韩延威向大会作了工作报告，对今后的外服工作提出了明确的思路、措施和要求。与会代表畅所欲言，就如何作好公务团组的接待安排各抒己见。来自意大利环意单团地接社中国区服务中心的夏长虹做为境外地接社代表，在会上就如何更好地为公务团组在境外保驾护航为题做了发言，以下是发言稿节选。

按流程，通常外办都是把出国团组委托给国内旅行社等供应商，由供应商委托境外机构来安排接待，意大利环意就是在意大利负责国内公务团组的安排接待。然而，公务团组在欧洲的安全却存在着重大的隐患，至少在意大利是如此。按照国家规定，一般性公务出国团组不超过6人，应对这样的需求，欧洲一直以来采用的是司机兼导游的接待模式，这种模式本身存在着极大的安全隐患。

第一，车辆运营资质问题。这种模式的接待用车是导游自己的私家车，不归属于运营车行，没有运营资质，也就相当于国内所说的黑车。其实意大利政府对运营车辆的管理很严格，包括定期进行车检、检查运营期限等等，可由于司兼导的用车本身不是运营车，所以这些管理规定也就没办法实施。更为致命的问题是：因为不是运营车，也就没办法在保险公司为乘客投保相应的保险，一旦出现重大的交通事故，会给善后理赔程序带来不小的麻烦。第二，司机的准驾资质问题。由于司机没有运营驾驶执照，缺乏行业的培训与管理。所以在意大利这种车型也
是公路警察、旅游警察等重点盘查的对象。一般在遇到检查时，司机会声称车上的乘客是自家的亲戚，检查不严的时候也就过去了。但现在检查严格了，会让公务团组在境外很尴尬。最近发生的一个案例是4月18日在佛罗伦萨附近的PRATO公路上4辆车被查到，警察扣车罚款，客人全部下车，非常被动，在意大利引起不小的轰动。

第三，行车过程中的安全。由于司兼导是一身兼两职，既要开车，也要讲解，不管是疲劳的长途驾驶，还是路况复杂交通拥堵的都市，边开车边讲解，增加了疲劳，不能专心开车。而且许多司兼导为了增加收入，经常都是团连团，团套团，不能像正规车行的专职司机一样能保证休整时间，这更加大了驾车安全隐患。

第四，车上行李物品的安全。由于是司兼导一人接待，所以每到一个活动地点，他只能把车停进停车场里自己去陪同团组，车上的行李物品没人看管。中国人的传统习惯又是出门不喜欢用卡而是携带大量现金，中国团组已成为境外扒手的首选做案目标。尤其是境外抵达当天和离境回国当天，由于时间关系行李没办法寄存在酒店内，是财物丢失案件的高发时间。一旦案件发生，理赔过程中将面临所丢失物品举证等等难度，便很难如数获得赔偿。

从2012年起，意大利环意单团地接社已经完全停止了司兼导的接待模式，替代为有运营资质的NCC的9座车，专职意大利籍司机，配专业中文陪同，以确保安全合法性。但这样一来确实增加了成本。我们也还在这个基础上继续探索共建自建合作车行等可行方案，既安全合法，又有效控制成本。我们共同追求的目标就是：为公务团组在境外保驾护航。