中国出境旅游：在变化中前行

张广瑞

总体来看，2008年中国出境旅游市场呈现出国内旅游活动受到制约导致出境旅游寻求心理上的放松，假期调整促使出境旅游的活动下半年相对集中，以及访问港澳的人数保持持续增长的特征。而2009年中国出境旅游市场将在国内外环境因素的变化影响下继续前行，将是中国公民出境旅游高速发展的一年，也可能是很多国家对中国公民出境旅游政策做出重大调整的一年。

根据国家旅游局公布的数据，2008年出境总人次数为4584.44万，比2007年增加11.9%，其中因私出境为4013.12万人次，年度增长14.9%，因公出境为571.32万人次，年度增长5.25%。同期因私与因公出境人次数的比为87.5∶12.5,而2007年的这个比例是85.3∶14.7。具体来看，中央政府对公民到港澳地区旅游活动的支持、台湾地区对大陆开放的新政策、美国作为新旅游目的地开放、人民币坚挺、各类媒体集中宣传等因素都影响着2008年的出境旅游市场，同时政府加强赴台旅游的引导、非正当“公费旅游”以及边境旅游引起关注。

对2009年的出境旅游有以下五方面的预测：

1.政府重视国内旅游的发展可能对出境旅游产生一定的影响。面对世界金融危机的深化对中国的影响，中央政府制定了“保增长、扩内需、调结构”的大政方针，而把国内旅游的发展作为刺激内需的一个重要领域。为此，地方政府制定了一系列的政策和措施，刺激公民的当地游和国内旅游，包括发放旅游消费券、减少或免除景区门票等。这些刺激旅游的措施不仅仅在本地实施，有的还扩展达其目标市场。

2.公费出国旅游将减少，商务旅游也会受到波及。2009年为了应对金融危机引发的经济衰退，国务院明确提出，“严禁以各种名义用公款出国（境）旅游”，并明确地规定，“2009年各地区各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数的基础上压缩20％，并相应减少因公出国（境）团组数和人数”。与此同时，由于外向型企业因出口贸易受到挫折，面临亏损和减员的压力，商务旅游也会相应减少。这一形势还可能影响到会议、展览、奖励旅游等各种各样的非自费旅游的消费。

3.政府支持港澳及台湾游，内地到这三地的旅游会再度升温。2008年末，中央政府提出了支持香港特别行政区的14条经济措施，并表示这些措施原则上也适用于澳门特区。在这些支持措施中，既包括基础设施的建设，粤港澳三地深化合作，也包括促进内地居民赴港澳旅游的新政策，再加上因为人民币对港币和澳元汇率升值使这两个地区价格优势增加。此外，随着大陆对赴台旅游开放的区域扩大，经营赴台旅游的企业增加，直飞航线和航班的增加，再加上台湾在提高旅游产品和服务的质量、降低旅游价格和促进旅游活动的便捷等方面的努力，2009年大陆赴台旅游的人次数将会有大幅度的增加。

4.外国旅游目的地加大对中国的旅游促销和优惠政策。由于经济危机给世界各国经济带来的冲击，作为中国公民出境旅游目的地的国家和地区将会进一步加大对中国市场的关注，一方面将增加宣传促销，提供更多的旅游信息，降低价格，提高吸引力；另一方面，将会进一步简化手续，提供方便，吸引更多的中国公民去旅游。泰国政府已经表示要给中国游客4个月的免签过境政策，这就是一个信号。而申根协议区域的扩展对中国公民来说提供了到欧洲多国旅游的方便，也能降低旅游费用。相信这些新政策和新措施将会对中国公民出境旅游目的地的选择发挥作用。

5.公民对出境旅游的安全更加关注。2008年是很不平静的一年，各种类型的灾害与灾难频频发生。因此，中国一些出境旅游者开始对自身的安全担忧，在选择目的地方面更加重视安全的因素，同时也提高了对旅游保险的认识，也对从事出境旅游经营的企业提出更加严格的要求。2009年已经开始，在未来的一年中，世界各国的经济形势都很严峻，社会就业不足和居民实际收入的减少，会促使各种社会矛盾更加突出，增添更多的社会不安定因素。而复杂微妙的国际关系，也会因经济衰退而变得更加敏感。这一年对中国来说，无疑也是个严重的考验。因此，出境旅游的发展非常依赖于这种国际和国内环境的变化。

（选自中国社会科学院《2009年旅游绿皮书》）