涉嫌非法组织港澳游，两家旅行社被行政处罚

日前，有消费者举报、媒体报道北京旅游市场存在非法组织出境游的情况。对此，北京市旅游委立案调查了涉案企业并披露了处罚结果。据市旅游委通报，经查，北京天佑环球国际旅行社有限公司存在未与旅游者签订包价旅游合同等违法行为，根据相关规定共对该旅行社处以5万元处罚，而这家企业其他涉嫌违法行为尚在调查中；此外，丽星国际旅游（北京）有限公司（以下简称丽星旅游）在未取得旅行社业务经营许可证的情况下，非法组织港澳游，根据相关规定，市旅游委决定对该公司做出10万元罚款的行政处罚，对有关责任人员做出2万元罚款的行政处罚。

根据通报，本次被处罚的两家企业中，北京天佑环球国际旅行社除了未与旅游者签订包价旅游合同外，还在未取得旅游者同意的情况下，将旅游业务委托给其他旅行社。而该公司以不合理的低价组织旅游活动，诱骗消费者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；未经许可经营出境旅游业务等其他涉嫌违法行为尚在进一步调查中，另案处理。此外，涉案的另一家企业丽星国际旅游（北京）有限公司未经许可经营旅行社业务的行为，违反了《旅游法》第二十八条的规定，因此市旅游委按照相关规定对企业进行了上述处罚。

随着暑期旅游旺季的到来，旅游行业违法违规现象有所抬头，非法港澳游多为通过低价广告招徕。市旅游委表示。

实际上，就在上月底，市旅游委曾针对本次被处罚的两家企业发布调查情况通报。根据通报，该部门接到了大量游客对北京天佑环球国际旅行社有限公司的举报。据悉，该公司屡次与各品牌汽车4S店合作，以不合理的低价招徕、组织4S店购车用户赴香港、澳门等地旅游，行程中涉嫌存在以不合理的低价组织旅游活动，诱骗消费者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；未经许可经营出境旅游业务等多项违法行为。

同时，市旅游委也表示，还有北京市民爆料称，自己参加了北京丽星国际旅游有限公司组织的免费港澳五日游活动，结果却被导游带着连续进入多家商店购物，购物花费超过10万元，其中甚至发生了导游要求游客购物的情况。随后，北京市旅游委依据属地管理原则，会同市公安局环食药旅总队、市工商局、朝阳区旅游委、通州区旅游委、三河市文广新局旅游部开展专项联合督查检查执法，分成三个检查组突查三个疑似丽星国际旅游（北京）有限公司经营地址。

经查，北京丽星国际旅游有限公司实际名为丽星国际旅游（北京）有限公司，于2015年7月20日注册成立但并未取得旅行社业务经营许可证。丽星国际旅游（北京）有限公司通过招募丽星事业合伙人，再由丽星事业合伙人招徕旅游者方式非法组织港澳游，丽星事业合伙人通过招徕旅游者抽取提成。记者查找发现，该公司还曾在58同城上发布邀请加盟合伙人的消息，加盟费为3万元。而且，该公司还开出了十分诱人的回馈条件，丽星合伙人直推一个合伙人总公司直接奖励40%返利。

在北京联合大学旅游产业经济研究所所长张金山看来，非法港澳游尤其是不合理低价游现象屡禁不止的关键，还在于目前旅行社行业出现了竞争过度的情况，虽然相关部门对违法违规行为的查处力度越来越大，但是这个市场盘子不断扩容，新兴市场主体，尤其是中小型旅行社快速增加，这些企业为了在市场上生存通过各种渠道、方式钻空子，因此，监管也容易出现一些死角。