新规：明年起航班延误食宿旅客自理，业界反应不一

通运输部昨（21）日发布《航班正常管理规定》，根据规定，由于天气、突发事件、空中交通管 制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。规定自2017年1月1日起实施。

只有在由于承运人自身原因造成航班在始发地出港延误或者取消，旅客才能享受到免费的餐食或者住宿等服务。

大家经常谈论航班延误，多久才算是延误呢？根据《规定》的定义，航班延误是指航班实际到港挡轮挡时间晚于计划到港时间超过15分钟的情况，航班出港延误是指航班实际出港撤轮挡时间晚于计划出港时间超过15分钟的情况。超计划时间15分钟就算延误，旅客就可以提请一些相应的服务权利。

《规定》明确，承运人应当制定并公布运输总条件，明确航班出港延误及取消后的旅客服务内容，并在购票环节中明确告知旅客。国内承运人的运输总条件中应当包括是否对航班延误进行补偿；若给予补偿，应当明确补偿条件、标准和方式等相关内容。同时，要求承运人应当积极探索航班延误保险等救济途径，建立航班延误保险理赔机制。

一旦出现了航班出港延误或者取消的情况，旅客又可以享受到航空公司提供的哪些服务呢？以下三种情况旅客则可享受免费食宿服务：

1.由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消；

2.国内航班在经停地延误或者取消；

3.国内航班发生备降。

对于以上服务，如果航空公司（承运人）不能严格履行，将面临民航管理局的处罚。《规定》强调，未按规定为旅客提供食宿服务的，处4万元以上6万元以下的罚款。而由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。

根据规定，机上延误超过2小时（含）的，应当为机上旅客提供饮用水和食品。超过3个小时（含）且无明确起飞时间的，承运人应当在不违反航空安全、安全保卫规定的情况下，安排旅客下飞机等待。

虽然对航空公司也有相应的处罚条款，但是从过去历史数据来看，天气原因造成的航班延误或者取消的比例是最高的。

飞机容易受天气影响，近一个月内，北京首都机场已经因天气原因两次出现大面积航班延误。6月27日，受雷雨天气影响，北京首都机场就曾发布航班延误橙色预警，出现大面积航班延误。7月20日，北京迎来入汛以来的最强降雨，再次导致航班大面积延误，当天机场全天计划保障航班1715架次，但受机场和外站天气等综合原因影响已取消航班226架次。

官方数据显示，今年1到3月，北京首都机场实际出港航班量71，579架次，出港准点率73.50%，起飞平均延误时长27.65分钟。

根据近几年国家民航局公布的数据，2015 年，全国客运航空公司共执行航班337.3万班次，其中正常航班230.5万班次，不正常航班99.9万班次，平均航班正常率为 68.33%。航班不正常的比例中，空管原因占30.68%，比上年增加5.35%；天气原因占29.53%，比上年增加5.19%；航空公司原因占19.1%，比上年下降7.31%；其他原因占20.69%，比上年减少3.23%。

一位航空公司业界人士就指出，在航空业内部，天气等非航空公司因素造成的延误不进行补偿一直是条默认的规定，各航空公司有关航班延误补偿标准的规定中也会申明这一点。实际处理中，有时候乘客不理解，会采取一些过激的行动，航空公司出于息事宁人的考虑，有时也会给予一定经济补偿。

也有上海旅行社业者表示，此次规定是在原来没有强制性要求上新增加的规定，但航空公司有可能不理会。有时延误不是航空公司的责任，比如军事演习，有命令不能说前面在军事演习，这是军事秘密。实践中也有可能是航空公司自己的原因，但航空公司说是流控，但这没有办法核实，情况比较多，比较复杂。航班延误后，航空公司和旅客之间发生摩擦往往围绕经济补偿问题。此次《规定》要求，航空公司应制定并对社会公布航班延误经济补偿方案，方案中应明确是否对航班延误进行补偿、补偿的范围、条件、标准等内容。航班延误时，航空公司应严格执行经济补偿方案。

另一位业内人士称，让旅客自费食宿，实际中可能难以执行，很可能引发或加剧旅客与航空公司之间的矛盾。航空公司是否会继续赠送免费食宿，取决于成本的博弈和航空公司之间的博弈，低成本航空公司继续赠送的可能性不大。当然，考虑到客户的粘性，个别航空公司单方 面取消赠送也会带来客户流失的危险。随着航空公司越来越多，加上高铁的竞争，国内航空公司更愿意提供更良好的服务，这是一个趋势。