关于治理 “ 苏州一日游 ” 乱象的建议——“ 苏州一日游” 与政府扶持项目融合发展 ， 是攻克屡禁不止乱象顽疾的唯一良方

1. 政府对一日游 有完整严格的准入制度保障 。

早在八十年代中期，苏州旅游局会同园林、交通、物价、税务等相关局，为 一日游 提供了（车费+ 导服费）的定额专用发票+优惠门票等扶持和动态监管，并以特许 一日游 经营车辆为准入制度，以此规避市场过度竟争风险，给参与旅企提供健康发展的可能。

2. 创始导游们展示苏州美好的纯粹和敬业，值业界传承。

初始，旅企嫌弃散客 一日游 经营难度大，都不愿揽这活，参与企业也都采用了将车辆承包给导游和驾驶员的企业减负法，就此，一批勇于创新的导游们在旅游局培育引导下，创编了苏州 一日游 导游词，他们不惜像社会闲散人员式游走在城市各入口处，为来苏零散旅游者们展示着苏州旅业人的风采。在笔者是在92年底进入苏州 一日游 市场，是首家以公司化运作并迅速被市场认可，由此，引发业内对 一日游 市场高度关注的企业。散客 一日游 给苏州带来一批批回头客，是苏州旅业成熟的标记。

1. 苏州散客 一日游 转型升级期的遗憾

随着自助游时代到来，苏州市政府2000、2001年实事工程苏州旅游集散中心建成 。这理应是苏州一日游转型升级的好契机，遗憾是，苏州散客一日游反被陷入黑白之争中。 黄牛是 一日游市场恶性竞争的产物。在黄牛们盯随兜售下，一时 苏州旅游集散中心 形同虚设 。

2. 随着散客 一日游市场的火爆，恶性竞争愈演愈烈

各种非法 一日游利益链陷阱，成了经营商为生存，出卖游客利益，安排游客进店或一日多店的逐利依赖，而 一日游黄牛 则成了经营商实现逐利的依赖。笔者因不愿苟同而怅然离去，成了坚持十八年对乱象不沉默的苏州旅企人 。

3. 旅游黄牛华丽转身， 成为散客 一日游 乱象治理新难点

旅行社低门槛、门店挂靠便捷等，激发了以欺行霸市打架斗殴持刀追砍的黄牛群体们自立门户 。面对政府治理，他们从围绕景区拦截游客，演变成遍布景区周边的拉客小店，他们为搏利亢奋不已，因为最终替黄牛买单的，还是游客。

1. 散客 一日游 特征是 临时性 依赖性 与 一次性

依此，政府定性散客 一日游 为城市公交式旅游，归旅游局管理。就此，城市公交式旅游与市场充分竞争矛盾凸显。

2. 城市旅游综合服务体系，是零散旅游者来苏需求的依赖

从零散旅游者角度看，他们非常需要依赖城市旅游综合服务体系完成自己的旅游活动，这当中一日游 往往是散客在一个城市停留时最重要的旅游需求，就此，需求与乱象矛盾凸显。

3. 旅游业涵盖吃住行游购娱等要素，监管难度是必然

特别在全域旅游发展背景下， 旅游业环节多、关联大，尤其是散客市场空间布局广、非法从业人员多、动态变化快 ，是治理难见成效的关键。就此，散客旅游要素与治乱难度矛盾凸显。

1. 以上苏州散客一日游历史已充分说明，粗放式经营和自由竞争的自利性特征，不断激励出大量不法行为，正是摧毁散客 一日游市场野火烧不尽，春风吹又生的根本性原因。拯救已具有苏城文化品牌历史的 苏州散客 一日游，苏州已刻不容缓。

2. 以上苏州散客 一日游乱象屡禁不止成顽疾已是全国现象的事实，已充分说明，散客一日游完全不同于常规旅游，回归城市公交式旅游管理，以国家城市公共汽电车客运管理办法，旅业依法建立＂城市公交式旅游管理办法，是唯一有效的治乱办法。

3. 以上苏州散客 一日游 乱象治乱史已充分说明，整个行业对散客＂一日游＂缺乏重视和保护，已不是苏州层面的问题，这是早期创始苏城＂一日游＂文化辈们最大的悲哀 。国家旅业提升 一日游 旅企内生动力，实现一体化融合发展，攻克散客 一日游 乱象顽疾，还百姓一个健康市场已是全社会的呼唤 。

4. 国家主席习近平 为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、 反不正当竞争执法 的讲话。为笔者融合建议，供了可行性的根本保障。

5. 建议的美好现实参考：游客乘坐城市公交、地铁，出租车的有序等候，尤其2002年苏州中巴车公交化改造 成功案例，都是对城市公交式旅游充分竞争乱象，唯一有效治理良方的最好解读。

1 、从政府创新扶持看：苏州已具有融合发展的领先优势 。

苏州已有成熟的 城市公交式旅游 设施基础 苏州旅游集散中心 ，它是由苏州旅游局负责具体指导，为方便广大游客到该地旅游而设立的综合服务平台 。

（2）苏州已有可提升 城市公交式旅游 功能的五大基础。

• 旅游集散中心服务功能：应是运作规范、管理严格到位、服务细致入微，拥有一批职业道德良好、素质高尚的服务和管理人员，专为外地游客提供当地及周边地区城市优秀旅游服务，具有规模化集散客自助旅游综合性的服务功能。

• 旅游集散中心商业功能：包括交通、游客集散、旅游综合服务和旅游中介服务功能。

• 旅游集散中心产业促进功能：包括产业优化功能和区域合作促进功能。

• 旅游集散中心的社会文化功能：包括城市形象窗口功能与文明旅游功能。

• 旅游集散中心具有节约环保功能。

（3）苏州已有 城市公交式旅游 发展需要的创新基础。

• 获政府重点扶持的 苏州好行 旅游交通体系已建成 。

• 由政府创新搭建集信息查询、线上导览、在线预订、信息推送和公共服务于一体的 苏州旅游总入口 已正式开启。

2 、从 苏州散客一日游 市场看：融合发展是最好的互补 。

（2.1）可缓解城市交通压力，目前一日游用车除经营者自有外，主要以外租车为主 ，融合发展，不仅可以降低苏州好行车辆空驶率，还可大大减少市区一日游用车频率。

（2.2）有利提升苏州旅游整体水平。目前一日游 经营主体小而散，绝大多数属于个体户或挂靠经营，难以集约化经营。若能融合发展，与苏州好行同享政府扶持 ，车型统一 、运行规范 产品多样 服务温馨 的苏城散客一日游将变成可能 。

（2.3）是治理科学化的最优选择。与苏州旅游总入口完美结合，是净化旅游环境 、继承 、修复 、发扬 、光大苏州 一日游 好品牌，极大减少社会治理成本，符合城市公交式旅游发展的最科学方法。